Кто и как будет выявлять замозанятых граждан?

Пустая это затея изначально (хорошо хоть ее пока экспериментом обозвали). Дело в том, что для выявления таких граждан потребуется расширять штат налоговой и полиции, как минимум. А это приведет к сокращению числа самозанятых. В итоге будет как у Жванецкого: одна половина очереди следит за тем чтобы другие не лезли без очереди (и сама естественно лезет без очереди), а другая половина будет следить за первой половиной. Таким образом для бюджета это будет невыгодно, поскольку сборы от налогов не перекроют затрат на содержание новых "мытарей".