Почему у рядовых сотрудников московского ЖКХ одни из самых низких зарплат?

Ну, я так думаю, что не для того начальство получает "заработную плату", чтобы подчинённые сильно богатели, а, скорее, совсем, наоборот...

Они не для того стали начальниками!!!!

Рядовые сотрудники приходят и уходят, а начальство - остаётся (потому, наверное, и оклады стабильно высокие.)