Как Вы думаете, для кого пишутся Законы ... (см)?

Все перечисленые варианты. Ещё добавлю. Специально под кого-то. Специально во имя чего-то. И уточню ваш вариант "для всех". Пишутся для всех. Вопрос стоит в исполнении всеми. То есть для кого-то так работает закон, для кого-то иначе, а для кого-то совсем не работает.