Верховная власть силовикам не указ, творят что хотят, как опричники?

Не совсем так. Верховная власть силовикам указ, они в первую очередь творят то, что эта власть от них требует, и только потом уже - что хотят. Власти они боятся и слушаются. История с Голуновым в эту схему тоже прекрасно укладывается.