По какой причине люки на проезжей части не делают заподлицо?

В отличии от дорожного полотна, люк упирается не на основу дороги, а в специальную конструкцию - колодец, камеру и подобное. Скорость оседания такой конструкции выше скорости оседания полотна. Поэтому и выступают крышки люков слегка над дорогой (согласно стандартам), чтобы продлить время до следующего наращивания высоты.

Понятно, что в жизни ситуации бываю разные и даже бывает, что подвижный грунт выдавливает камеру на поверхность (зачастую и всю трассу вместе с трубопроводом). Вот тогда может выступать и выше нормы и намного!

Кстати, видел видео ремонта боковой части дороги, после аварии трубопровода. Там вообще "к чертовой матери" всю яму, вместе с трубой и задвижкой, залили бетоном, оставив маленькую дырку для вала задвижки и накрыли сверху крышкой, утопив её прямо в бетон. Естественно, получилось заподлицо!