Почему закон не может помочь в создании атмосферы в школе?

Закон придумывает президент. Но закон,как правило действует внутри страны.Нет как такового закона,который относится к конкретной школе.Поэтому закон не может помочь школе в создании ее атмосферы. В частности это должны делать учителя или директора.