Почему во многих уездных городах нет звания выше полковника?

Видимо потому что руководители более высокого ранга(начиная с генерал-майора) там просто не требуются. Достаточно и майоров/подполковник­ов/полковников, а генералы заседают только в крупных городах и бывают в этих мелких городишках только наездами(с проверками там всякими, на разбор всяких серьёзных ЧП и тому подобным), а на постоянной основе они там просто не нужны.