Кто может поменять правила игры? Шулер или государство? Почему?

Государство в лице главных "шулеров" меняет правила игры почти каждый месяц. Захотели повысили МРОТ или зарплату, захотели - отменили ежегодную индексацию пенсий, один шулер предложил повысить пенсионный возраст, повысили, другой шулер решил увеличить цены на бензин - цены выросли. Только надо знать, кто эти главные шулера.