Почему не все рецептурные препараты не продают без рецепта?

Есть различные категории рецептов. Так, есть препараты, оборот которых регулируется, ведется строгий учет, и торговля ими без рецепта -- это уголовно наказуемое деяние. Это главным образом наркотические и психотропные препараты. А продажа остальных препаратов -- это нарушение, за которое на аптеку накладываются штрафные санкции и могут лишить лицензии в рамках КоАП. Но однако есть в административном праве такое понятие, как малозначительность нарушения. И по сложившейся практике, продажа целого ряда формально рецептурных, но довольно безобидных препаратов (например, вода для инъекций -- рецептурный препарат!) оценивается как именно такое малозначительное нарушение. Поэтому многие аптеки идут на такие нарушения.