Кто и как решает, что какое-то выражение стало мемом?

Это все по внутренним ощущениям.

Как только выражение начинает регулярно повторяться другими людьми - считайте, что это уже мем.

Быть таковым оно не перестает, просто перестает употребляться, оставшись где-то в самопальных мемологиях.