Почему у некоторых стран-производителей есть несколько различных по (см.)?

Могу ошибаться. Но если товар произведён на французском оборудовании, по французским технологиям и под строгим контролем качества французских производителей по полному циклу (или германских), то на нём разрешалось писать "Маde In France" где бы он не был реально произведён. Сейчас, обычно, пишут "Made in EC", а вот со штрих-кодами действительно карусель. Возможно какие-то товары с французскими штрих-кодами произведены за территорией собственно Франции.

У России с этим сложнее. Уровень развития экономики и интеграции совсем другой. Сейчас даже не вспомню, где кроме России локализованы российские производства полного цикла. Поэтому и штрих-код один.