Почему в 2019 социальные пенсии проиндексируют ниже % инфляции - на 2%?

Ну, в принципе, здесь ответ очевиден -социальные пенсии не индексируют на величину инфляции потому, что по закону и не должны этого делать). Социальные пенсии индексируют всегда на величину увеличения прожиточного минимума пенсионера (ПМП), за предыдущий год.

Вот за 2018 года ПМП и увеличился где-то на 2%. Правда, я бы не был так уверен, что в апреле 2019 года социальные пенсии увеличатся именно на 2%).

Поскольку 2%-я индексация- это пока что только предложение Министерства труда. А какой реально будет процент индексации-это мы точно узнаем только в конце марта, когда выйдет постановление Правительства. Во всяком случае, Пенсионный фонд РФ совсем недавно анонсировал индексацию социальных пенсий на 2,4%. Словом, подождем- увидим...)

И ещё, к слову- нужно понимать, что сама по себе социальная пенсия- это чистая и беспримесная благотворительность государства. И относиться к этим пенсиям нужно соответственно).