Недействующий НПА возвращает действие чего-либо предыдущего?

Нет, предыдущий НПА был отменён, он в любом случае недействующий. В идеале при признании утратившим силу одного НПА этим же приказом (постановлением) должен быть утвержден следующий или даны ссылки на те нормы, которые будут действовать взамен отмененного.

По юридической сути же, если рассматривать первый НПА как номер 1, а следующий за ним, как номер 2, то отмена 2 не предусматривает возвращение 1. Должен быть принят 3.