Зачем придумали такую банковскую систему,что бы постоянно её санировать?

Такую банковскую систему не придумывали, она сама исторически так сложилась в условиях правового вакуума. А санировать (лечить/оздоровлять - лат. язык) банковскую систему приходится во избежание серьезных проблем, подобных тем, что имели место в 90-е. Если вы это помните, то вам не захочется повторения кризиса неплатежей, когда пенсии, зарплаты и ряд других выплат люди и организации не видели в лучшем случае по несколько месяцев, а в худшем - долги по этим выплатам остались как напоминание в виде судебных постановлений, а взыскивать средства было попросту не с кого. И деньги вливаются как раз для того, чтобы обрушение банковской системы не спровоцировало масштабный экономический кризис, ведь советского запаса прочности уже не осталось. Взять недавний ипотечный кризис в США, ведь банки давали деньги под ликвидные и дорогие активы (недвижимость), а когда пузырь лопнул - разорились многие крупные банки, которые пришлось санировать государству во избежание новой "Великой депрессии".