Кто имеет полномочие продавать земельные участки в РФ?

Любая продажа чего-либо (не только земли) возможна только собственником или лицом им уполномоченным. У земельных участков тоже есть собственники, хотя есть и бесхозные. Вот бесхозные продать не может никто до тех пор пока не будет надлежащим образом оформлен собственник.