Почему государство все больше своих функций перекладывает на плечи граждан?

Маловероятно, что это так. Потому, что функция государств - это управление, оно никак не может быть переложено на плечи граждан. Вам надо было уточнить, что вы имеете ввиду. Возможно речь идет о налогах и сборах, тогда дело в том, что система не очень организована. Это же касается многих других вещей.