Почему ЗАГС иногда выдает только справку, а не повторное свидетельство,?

Свидетельство подтверждает существование. А справка подтверждает факт наличия рождения или смерти в данном регионе.

Если человек живой, то выдается свидетельство о рождении и сколько потребуется дубликатов. А если человек умер, то его документ о рождении изымается и выдается свидетельство о смерти родственникам сколько потребуется. На умершего человека не выдадут свидетельство о рождении, а только справку с его ФИО, датой и местом рождения, с указанием родителей. Выдача может осуществляться только близким родственникам или в органы исполнительной власти по обоснованному запросу.

Матери совершеннолетнего ребенка не выдадут его повторное свидетельство о рождении. Подтвердить наличие детей, при оформлении пенсии например, женщины смогут только по справке рождения ребенка.