Куда жаловаться, если инвалид выбрасывает мусор с 13 этажа 16 этажки?

Я бы сразу обратилась с письменным заявлением к участковому. Представитель власти в форме, выписывающий предупреждение, подействует сильнее, чем какие-либо увещевания. Первый штраф, как правило, "отрезвляет".