На основании какого документа за мной следят?

Если такие действия имеют место место быть(а это могут быть только ваши подозрения, или даже науськивание знакомых) и вы считаете, что ущемлены ваши права, то вы вправе их обжаловать в суде.

Всё, что касается оперативно-разыскной деятельности, перечислено в Статье 5. Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности".

Там говорится, что "Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции."

А в статье 5 этого же закона конкретизируются ваши права: "Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд."

Поэтому лучше придать эти предполагаемые действия огласке. В первую очередь написать заявление в региональное отделение ФСБ, чтобы они дали разъянения, а при необходимости провели и проверку. Не исключено, что к вам интерес проявляет не ФСБ, а какая-то левая охранная структура (этих структур сейчас развелось, как собак нерезанных), или даже иностранная разведка, например, ЦРУ или СВРУ Украины.

Криминальный интерес к вашей личности или вашей собственности тоже нельзя исключить. Так что пишите заявления в инстанции. Если действительно государство замешано, то прыти у них при вашей активности заметно поубавится.

А действия обычно проводят на основании внутренних инструкций (в первую очередь), а затем уже руководствуются общими положениями законов.

Есть ещё версия - кто-то пытается вами манипулировать. ФСБ обычно так не палится и в свои действия разных начальников не посвящает. Все эти демонстративные слежки и помехи в телефоне совсем не похожи на работу ФСБ. Вас просто провоцируют, чтобы вы совершили какие-то неправильные действия. И начальникам особо доверять не стоит. Если уж они вышли на такой разговор, то это подозрительно. В случае ФСБ начальство наоборот стало бы открещиваться и уверять, что оно не в курсе этих дел, т.к. прекрасно осведомлено об ответственности за разглашение.