Почему россияне чувствуют себя некомфортно при встрече с миллиционером?

Потому что в стране у людей сложилось отрицательное представление о милиционерах. Виной тому злоупотребление данной им властью. Поэтому люди стараются подстраховаться и держатся подальше от стражей порядка.